香港回归祖国前为港英管理新界及离岛区提供政策上的建议的咨询机构。1986年4月正式成立，管辖范围包括9个区的公众环境卫生、洁净服务、文娱体育设施等。有议员36名，其中12名从各选区直接选出，12名由港督委任，新界9个区议会各自选出1名代表参加，余下3名由乡议局委派代表出任当然议员。