指除了军人、高级行政长官和司法官员以外的全体政府工作人员。亦称公职人员。文职人员不同于考绩制，考绩制指通过竞争性的考试任命文职人员的办法。联邦文职人员是今日美国最大的雇员集体。第二次世界大战期间，美国政府雇佣的人员总数近380万人。