指行政机关或法律、法规授权的组织依据宪法、法律和法规的规定对行政管理相对人所实施具体管理活动。既包括行政机关采取的抽象行政措施，也包括行政机关所实施的具体的行政措施。抽象的行政措施主要是指行政机关制定的针对不特定的行政管理相对人的规范性文件，不包括行政机关的立法活动。具体的行政措施涉及行政征收、行政许可、行政确认、行政监督、行政强制、行政处罚、行政给付、行政奖励等。行政措施在狭义上有时也仅指行政机关对行政管理相对人所采取的行政强制措施。