是基于行政委托而产生的一种代理制度。接受行政委托的被委托人称行政代理人，代表委托人办理委托事务，便是行政代理活动。行政代理活动须以被代理人(委托人)的名义活动，行为效果归属于委托人。代理人的代理活动不能违背被代理人的意志，不得超越委托权限，否则，代理行为无效。