人类为创造良好的生存环境及促进国民经济和社会持久健全地发展而采取的综合性和全局性的策略。由国家或政府部门在综合考虑资源、人口和发展的基础上，协调环境保护和社会经济发展的相互关系后制定成。包括与经济、社会发展相适应的保护环境，维护生态平衡的主要目标、重点、步骤和重大的方针政策等内容。