在全乡、镇范围内进行的村镇布点规划和相应的各项建设的全面部署。主要内容有：按照生产发展的需要和建设的可能性，确定主要村镇的性质、发展方向、规模和位置；村镇之间的交通运输系统；电力、电讯走向；主要公共建筑物和生产基地的位置等。