一般指技术装备程度较低，需用大量劳动力从事生产活动的工业部门。如家具工业、服装工业、皮革工业、玩具工业等。这类工业具有投资少，单位投资吸收较多劳动力，技术操作要求低，劳动工具较简单，单位产品活劳动消耗所占比重较大等特点。这类工业的布局首先要求具有充足和低廉的劳动力条件。