为外国侵略者所扶植或收买的卖国政府。外国侵略者为巩固自己对被占领的国家或地区的统治，往往扶植该国的卖国分子组织傀儡政府。它代表外国侵略者和卖国集团的利益，出卖民族利益和国家主权，其一切内政、外交大权均为外国侵略者所操纵，大小官员唯外国侵略者之命是从。例如抗日战争时期，汉奸汪精卫在日本帝国主义一手操纵下组织的南京傀儡政府。