指在国家经济计划指导下，从各地区的具体条件、生产发展特点和现有基础出发，扬长避短，发挥优势，科学地合理安排生产布局和基本建设项目，把客观需要和实际可能有机地结合起来，以收到地尽其利，物尽其用的最大经济效果。