第四节 “大索貌阅”，发展农业
在隋文帝的均田令中，首先便谈到"制人五家为保，保有民。保五为闾，闾四为旗，皆有正。畿外置里正，比闾正，党长比族正，以相检察焉。"可见。隋文帝把 建立新的三长制度作为推行均田法令的前提条件的。而"相检察"的含义，除了推行均田和征收赋役之外，建立户籍，检括户口便成了一项重要的内容。事实上。设 置三长、检括户口、推行均田、征收赋役，可谓是"四位一体"、密不可分的，而检括户口是推行均田和征调赋役的前提条件。
对于隋文帝来 说，重视检括户口除了上述的原因之外，还与隋朝的历史背景密切相关。自秦汉、魏晋、南北朝以来，各地豪强地主的势力都很强大。在豪强地主势力之下，很多依 附农民即所谓"荫庇"农民是不怕国家编制的户籍之中的，封建国家政权也无法向这些荫庇户征调赋役，使引家的赋税和徭役的征调蒙受重大的损失。隋王朝统一中 国，结束了四百年南北分裂的局面，因而限制地方豪强势力、加强中央集权，已是势在必行。
《通典》卷七《食货典·丁中》对于隋初这一形势有概括的论述：其时承西魏丧乱，周齐分据，暴君慢吏，人不堪命，多依豪室，禁网隳紊，奸伪尤滋。高颖睹流冗之病，建输籍之法，于是定其名，轻其数，使人知为浮客，被强家收太半之赋；为编氓、奉公上，蒙轻减之徵。
杜佑原注解释说：浮客，谓避公税，依强豪作佃家也，……高颎泄轻税之法，浮客悉自归于编户。隋代之盛，实由于斯。这些深刻地揭示了大量农民荫庇于豪强的主要原因，是由于在两魏丧乱周齐分据的历史条件下，暴君污吏将繁虚的赋役负担强加在农民的头上。
在走投无路的情况下，很多小老百姓不能承受沉重的苛捐杂税，便转而卖身投靠有钱有势的豪族。就这样，许多人依附到豪强大族门下，不报户口，也不向国家交 税，也不服役，等于把自己隐藏起来。山东地区素来殷实富裕。而高欢时代，无论是官宦还是百姓都想法逃税漏税。那时候国家忙着打仗，政府无暇顾及于此。到了 北周宣帝的时候，豪强地主大肆兼并，藏匿人口现象更为严重。这样一来，大量瞒报户口，国家的收入便大大减少。土地是农业社会的根本，只有百姓越多，交的税 便越多，国库便越充实。
高颎于隋文帝建国后，被任命为尚书左仆射兼纳言，他目睹这一弊端的流行和严重危害，经过调查，向文帝汇报实 情："据臣了解，现在国库不够丰盈的原因，除了天灾以外，就是偷税漏税。有的村子，一半以上的人户没参加均田，仍租种豪族的土地，这样做的结果就是要把一 半的租钱交给地主。"文帝才知道事情竟然如此严重。
随后，高颎为此而建立"输籍法"。于是，对农民的赋税、徭役负担从法律上逐一作出相应的规定，地方官吏不得在法规之外再征调任何其他赋役，使农民所承担的赋税和徭役的数额，比过去大为减轻。杜佑所说的"隋代之盛，实由于斯"，是有一定道理的。
隋文帝"大索貌阅"即大规模地检察户口的诏令，责令基层组织中的"三长"检察户口；检察过后仍发现有"户口不实者"，具体负责检户口的"三长"要处以流 放远方边地的刑罚。与此同时，又特设负责受理揭发检举隐瞒户口的专门机构，以清查隐瞒户口的现象。再次，凡属于堂兄弟以下的，一律令其分家，另立户籍，以 防止隐瞒户口现象的发生。可见。隋文帝检察户口的诏令，是坚决而得力的。
《隋书·食货志》又记载："高颁又以人间课输，虽有一定分，年常征纳，除注恒多，长吏肆情，文帐出没，复无定簿，难以推校，乃为输籍定砰（即输籍法），请遍下诸州。每年正月五日，县令巡人，各随便近，五党三党共为一团，依样定户上下。帝从之，自是奸无所容矣。"
高颎为隋文帝所制定的输籍法，从实际出发，在清查户口的基础上，把每个农户应当负担的赋役数额以簿籍的方式确定下来，使农户免受贪官污吏的额外勒索，又使国家征调的赋役得以如数地征收上来。隋文帝采纳了高颎的建议，收到了"自是奸无所窖"的效果。
开皇初年所实行的"大索貌阅"和"输籍定样"，效果十分显著，共检出443000丁，计1641500口。据《隋书·令狐熙传》记载，令狐熙任沧州（治所存今阿北沧县）刺史，在沧州大索貌阅，检出1万户荫庇于豪强的"浮客"，使之成为编入国家户籍的编户齐民。
检括户口的结果，隋朝的户口数增加得很快。据《通典》卷七《食货典》、《历代盛衰户口》杜佑注说："后周静帝来授隋禅，有户三百五十九万九千六百四，至 开皇九年平陈，得户五十万。及是，才二十六、七年，直增四百八十万七千九百三十二。"《隋书·地理志》又载，隋文帝平定江南后，"寻以户门滋多，析置州 县。"
隋朝建立后，依然传承北齐的习惯，一些审定户口和征税的官员勾结当地豪族，又是改岁数，又是谎报租税实情，如此偷奸取巧的事层 出不穷，最后有十分之六七的人口瞒报！可想而知，百姓脱籍，不但减少政府收入，更严重的是，他们荫庇于大户人家的门下，加强了豪强地主对乡村的控制。这 样，政府就很难插手乡村的管理。针对这种情况，文帝在开皇五年（585年），令州县官吏按照户口文书上的年龄和本人的体貌核对。一来让隐瞒户口的人浮出， 二来纠正谎报年龄者。基层官吏和保长，里正一旦姑息，政府要对其判刑，重者死罪，轻者流放边疆。这在当时算是比较严重的处罚。为了防止户口不实，朝廷还鼓 励百姓互相检举；这次检查户口的行动，史书上称为"大索貌阅"，就是将每个人的相貌登记在官府所统一制作的户口本上。
"大索貌阅"不 仅增加了国家财政，增强了国力，同时还还削弱了豪强世族的势力，尤其是原北齐管辖的地方，强化了国家权力。朝廷采取这一措施，山东地区的豪强的势力相应地 被削弱。同时，这项措施也促进了农民生产积极性的提高和耕地面积的扩大，使农业生产得到了很快的恢复和发展。
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