盐改:迟到的“商鞅变法”
备受争议的盐改正在艰难推进。在全国盐业企业2009年第三次产销座谈会上,中国盐业协会理事长董志华指出,国家发展改革委体改司已经牵头制定了盐业体制改革的初步方案(征求意见稿),但最终方案还未出台。
近期发改委内部一位官员对外表示,盐业改革方案的框架已经基本完成,盐业流通走向市场化的方向是确定的。今年将视情况将方案上报国务院批准。
围绕此次盐改的争议,亦在“盐业改革圣经”的制定初期开始传出。记者了解到,民生问题以及不同利益群体的相互牵制,仍是盐改争议的焦点。
制改迫切
陈旧的专营体制已经限制了食盐行业的发展。资料显示,目前我国工业盐市场化经营,而食盐历来沿袭古老的政府管制文化。中国盐业公司既是经营者,也是行政职能的执行者。
“随着经济环境的变革,盐业这种政企合一的国家垄断格局弊端凸显。”国有资产监督管理委员会企业监事会监事陈国卫曾如此表示。《中国经济和信息化》记者获悉,垄断经营产生的市场供求缺口已导致巨大利润空间,并由此滋生了频繁的盐业走私。
2007年,浙江盐业系统查出建国来最大腐败案。2008年,在广东省纪委查处的九大重案要案中,该省盐业总公司系列腐败案位列第三。地方性盐业违法案例更是屡见不鲜。
某盐业执法负责人这样认为,盐业由国家定价,从生产到消费之间的流通环节利润较大,一些人甘冒被抓的危险频繁走私。但收益和风险成正比,严厉的打击无法从根本上解决私盐犯罪的案例发生。
另外,盐业的政企不分及行业垄断导致利润分配严重失衡。食盐生产成本为500元/吨左右,经过流通环节到消费者手中涨至近3000元/吨,行业暴利是显而易见的。
“盐业是有暴利,但最终没流进我们的口袋,我们每吨最多赚200元。”一名姓李的终端经销商显得很忿然。而记者了解到,诸如此类的抱怨不在少数。
“盐是国家管价商品,但我真不知道暴利从何而来。”一位有二十年工龄的县级员工如此辩解道,“我现在月收入仅860元,甚至我同事的收入还没有达到这个数。”
另外,此前的国家经贸委曾对食盐管理体制及问题进行调查研究,发现随着经济环境的变化,盐业专营政企不分、食盐专营扩大的现状已导致小工业盐、食盐生产企业和市场经济严重脱节。行业垄断致使盐业缺乏生机,计划、审批过程中产生的腐败现象使生产企业民怨沸腾。
某业内人士指出,食盐生产成本以及下游经销商利润都是比较低的。行业的中间流通环节才是暴利的增值空间。同时他指出,消除垄断产业商品流通过程中的加价机制,通过公平竞争才可引导行业利润均分。
方案争论激烈
随着盐改推进,数千年的食盐专营体制有望被打破,彻底走向市场化。此次“商鞅变法”,有望使盐业管制这一“祖传枷锁”寿终正寝。
但知情人士透露,具体市场化模式尚难有定论。因各方复杂的利益关系,此次改革仍面临诸多不确定因素。
据相关人士透露,在盐业放开的时机和模式方面不同团体存有不同建议。
业内某相关人士之前就曾对盐改表态,他认为把食盐作为一种普通的食品,放到充分竞争的机制下,由卫生、质量监督和工商部门等管理比较好。
2009年12月9日, 28家制盐企业联名签署《全国部分大中型制盐企业对盐业体制改革的建议》。该建议提到的盐改措施为,对现有食盐专营体制改革,实行定点生产、特许经营,到2011年彻底放开。但该建议书中提到的“特许经营”这一词的含义并不明确。
业内人士认为,盐业公司和制盐企业对特许经营的理解存在分歧。盐业公司为了自己的利益可仍然理解为专营,但这样就达不到盐业改革的目的;而制盐企业可以理解为在相关部门批准下拿到相应的手续即可经营。
同时,据了解中国盐业总公司希望待时机成熟再全面放开盐业管制,而中国盐业协会则表示,希望留有一段时间的过渡期。
据知情人士透露,盐业改革因意见纷呈可能很难毕其功于一役。
“公车上书”被篡改
据了解,2002年政府相关部门就已经着手有关盐业体制改革的问题。但因各方阻力最终没有完成。此后仍有较多有关盐业改革的探索。
2009年,政府机关明确提出了加快盐业改革的步伐,国家发改委多次召开座谈会研讨制改方案。
但知情人士称此举并不容易:“因各方复杂的利益关系,具体改革方案一直难有定论。”盐业改革在即,有失公平的利润分配关系导致不对等声音出现。
国有资产监督管理委员会企业监事会监事陈国卫在“国企垄断、公共利益与法治建设”研讨会上就曾表示,应加速破解国企垄断经营制度。但是中国盐业总公司强烈地反对这场改革。
2009年12月9日,28家盐企召开了一次盐改紧急座谈会,并签署《全国部分大中型制盐企业对盐业体制改革的建议》一书。但此后建议书原文被篡改,盐业改革遭阻风声再起。
知情人士透露,中国盐业协会向政府相关部门转交的、由28家制盐企业签署的“盐业改革建议书”有三处和原文明显不符。和原稿相比较,被篡改的文件内容加入了制盐企业对2011年食盐专营完全放开表示担心的内容。
因企业建议书的内容遭到篡改,中盐协会被认为阻挠改革的说法再次甚嚣尘上。中国盐业协会秘书长宋占京就此表示,盐业改革建议书内容有所修改是因为个别参会企业领导对自己意见进行的修订。
健康怎么保障?
民生为本。食盐由专营走向市场化的过程中,怎样确保民生安全成为不可回避的话题。
在此问题上,北京一食盐经销商李先生的表述比较发人深思:“在北京、济南等城市,盐业管制完全放开应该也无所谓。现在他们的消费理念,大都比较成熟,有完善的健康意识,同时具备为此买单的能力。”
“但边、穷地区可不好说,因经济限制,部分人可能会贪图便宜,买低价食盐。这样不仅会危害健康,甚至会给犯罪留下更大的放纵余地。”他补充说。
业内人士认为,盐业管制放开了,人们不仅可以自由地选择不同品牌、品质的产品,还可能推进盐业改革多元化的进行。
“盐是谁家都可买得起的,别再因为改革吃不到合格碘盐,出现了健康问题。政府管制,我们吃盐更放心”。面对突如其来的改变,不乏有人感到难以适从。
完全市场化,健康会不会在工业盐、劣质盐冲击下一放便危?
广西盐务管理局、区盐业公司运销部部长认为,只有当成熟的消费主体、执法主体、经营主体都具备时,食盐专营体制放开的时机才成熟。但他同时表示,目前这些条件都尚未具备。
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